中国事业单位今起实行合同制 3000多万职工告别“铁饭碗”

时间 :2014-07-01 19:56:42点击 :5341

从今天(1日)开始,中国事业单位职工的“铁饭碗”正式被“合同制”取代,3000多万人将受影响。

在中国,事业单位是指那些为了社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。数据显示,中国现有事业单位100多万个,事业编制超过3100万人。中国《事业单位人事管理条例》今天开始实施。该条例要求建立起能出能进、能上能下的用人机制,这也意味着事业单位员工此前的“铁饭碗”将被打破。

人力资源和社会保障部部长尹蔚民介绍说:“把事业单位与工作人员之间的关系确定为‘合同关系’,是事业单位人事制度改革中最大的转变,建立包括合同聘用、公平竞争、激励约束、权益保障的用人机制,逐步实现人员能进能出、岗位能上能下、待遇能高能低的目标,进一步搞活用人制度。”

《条例》对于事业单位人员聘用做出了多项规定。包括新招聘人员需面向社会公开招聘,事业单位工作人员旷工达到一定天数或者考核不合格的,事业单位可以解除聘用合同。

此外,这一条例还对事业单位内部竞聘上岗做出规定。在山东某事业单位工作14年的王磊,去年成功竞聘为部门主任,在他看来,这种能出能进、能上能下的用人机制已成为事业单位内部合理竞争的有效手段。

王磊说:“去年过年的时候搞的内部竞岗,觉得你有这个能力,就投标书,进行竞争。我就是通过考试、答辩上来的。事业单位牵扯到利益问题比较严峻。岗位上都有区别的,包括补助、包括奖励都不一样吧。很多人对这个比较敏感。现在管理相对来说要好得多。”

实际上,事业单位聘用制从2002年就开始在全国多个城市试点。数据显示,通过推行聘用制度,目前全国90%的事业单位工作人员已经签订了聘用合同。人力资源和社会保障部部长尹蔚民表示,今后将继续扩大覆盖范围,消除制度死角。“我们也要看到,聘用合同签订工作还有‘死角’,不少单位的合同管理流于形式、作用还没有真正发挥,聘用合同还没有充分体现行业、岗位特点,贯彻《实施条例》要继续扩大聘用制度的推行面,做到聘用合同应签尽签,消除制度推行的死角。”

在事业单位人事制度改革中,最受关注的问题包括社会保险尤其是养老金改革。此前,事业单位人员并未纳入养老保险等社会统筹体系,但他们的工资福利待遇与企业单位人员相比有较大优势,这一直备受诟病。同时,由于事业单位养老保险制度尚未建立,不能胜任岗位工作的人员一旦出现落聘下岗,也面临出口问题。因此,虽然在聘用制层面上明确要实现人员能进能出,但在实际操作中还是无法真正实现,“单位人”还是难以变成“社会人”。

此次公布的条例明确,今后事业单位及其工作人员依法参加社会保险,工作人员依法享受社会保险待遇。但对诸如“养老金并轨怎么并?钱从哪里来?”等问题并没有给出可操作性规定。中国人事科学研究院院长吴江认为,新条例虽然并未做出具体规定,但指出了改革的方向:“事业单位的社会保险,是和国家的统一制定的保险制度一并来实施的,条例只做了一些方向性的规定,下一步还要等待推动,等待统一对机关事业养老保险的制度进行推行改革,(条例)没有具体说,留下了很大的改革空间。

对于事业单位人员养老保险的问题,人力资源和社会保障部副部长胡晓义曾对记者表示,事业单位今后要建立“职业年金制度”,构建多层次养老保险体系。不过,事业单位人员和企业单位人员养老金并轨目前还没有明确的时间表。


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